Por qué el ayuntamiento devuelve un expediente

El ayuntamiento devuelve un expediente de actividad, con un requerimiento de subsanación, cuando falta un documento o lo presentado no justifica lo que exige la norma. Los motivos se repiten: régimen equivocado, compatibilidad urbanística sin acreditar, planos que no casan con la memoria, aforo mal calculado o instalaciones sin certificar. Casi todo se corrige, pero hay plazo.

En la tramitación de licencias de actividad trabajamos con una idea: que el expediente salga a la primera. Por eso conviene saber por qué vuelven los que no salen. Aquí explicamos qué es un requerimiento, los motivos habituales, qué hacer cuando llega y cómo evitarlo. Hablamos de la Comunitat Valenciana, aunque la ley del procedimiento común es estatal y vale en toda España.

Requerimiento de subsanación: qué significa que te devuelvan el expediente

«Devolver» no es un término legal. Lo que llega es un requerimiento: la administración te pide que completes o corrijas la documentación en un plazo. La regla general está en el artículo 68 de la Ley 39/2015 del procedimiento administrativo común: diez días para subsanar, con la advertencia de que, si no lo haces, se te tendrá por desistido.

Según el título que hayas presentado, el requerimiento y sus consecuencias cambian:

Licencia ambiental. La Ley 6/2014 de la Comunitat Valenciana da un plazo que no puede pasar de 15 días; si no se completa, se tiene por desistida la solicitud y se archiva (art. 54).
Declaración responsable ambiental. El ayuntamiento puede requerir la subsanación durante la comprobación. Si detecta deficiencias insubsanables, o no se corrigen, dicta el cese de la actividad, previa audiencia (art. 69).
Establecimientos públicos (bares, restaurantes, ocio). Si se comprueba una inexactitud o falsedad esencial en la declaración responsable, el ayuntamiento puede decretar la imposibilidad de continuar e impedir un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante tres meses (Ley 14/2010, art. 9).

La denegación es otra cosa: llega cuando los defectos no se corrigen o no se pueden corregir. La ordenanza de licencias de València de 2026, por ejemplo, da diez días para subsanar deficiencias no sustanciales del proyecto y, si no se corrigen, deniega la licencia previa audiencia (art. 40).

Los motivos habituales de un requerimiento en la licencia de actividad

Sin entrar en casos concretos, estos son los que se repiten. Los agrupamos en tres bloques.

De trámite

Régimen equivocado. Presentar una comunicación de actividad inocua cuando la actividad incumple alguna condición del anexo III de la Ley 6/2014, o tramitar un bar por la Ley 6/2014 cuando la propia ley lo excluye y lo remite a la Ley 14/2010 (art. 3.4). Lo explicamos en licencia de actividad en la Comunitat Valenciana.
Compatibilidad urbanística sin acreditar. Para los títulos de la Ley 6/2014 hay que haber pedido antes el informe urbanístico municipal, salvo que verifique una OCA o una entidad colaboradora (art. 22). Si el uso no está permitido, no hay subsanación posible. Por eso insistimos en mirarlo antes de alquilar un local.
Modelo o documentación mínima incompletos. En València los modelos normalizados son obligatorios, y una solicitud de licencia sin ellos o con datos obligatorios en blanco recibe requerimiento de diez días (ordenanza, art. 5).

De proyecto

Planos que no casan con la memoria. Superficies, usos o equipos distintos en un documento y en otro. Cualquier diferencia obliga a aclarar cuál de los dos vale.
Justificación genérica. La ordenanza de València lo dice expresamente: hay que relacionar la aplicación concreta de cada norma a la actividad, y no basta con fórmulas genéricas que remitan a la normativa (anexo III).
Aforo mal calculado. El documento básico de seguridad en caso de incendio del CTE (DB-SI, SI 3) calcula la ocupación zona a zona, sobre la superficie útil y con la densidad de cada uso. El REBT usa otra cuenta, una persona por cada 0,8 m² útiles, para decidir si ciertos locales son de pública concurrencia (ITC-BT-28). Mezclar las dos da cifras que no cuadran entre documentos.
Evacuación. Con la ocupación se dimensionan el número de salidas, la longitud de los recorridos y la anchura de las puertas (DB-SI, SI 3). Si el aforo cambia, todo eso se recalcula.
Salida de humos sin trazado. En València el proyecto tiene que describir chimeneas, campanas y extractores con su ubicación, su trayecto y su punto final de vertido (anexo III de la ordenanza). Lo desarrollamos en licencia para un bar: la salida de humos.
Estudio acústico ausente o incompleto. La licencia ambiental lo exige con la solicitud (Ley 6/2014, art. 53), y en València el proyecto debe incluir las medidas contra ruido y vibraciones con sus cálculos justificativos. En gimnasios pesa además el ruido de impacto: lo tratamos en ruido de impacto en un gimnasio.
Accesibilidad. Itinerario accesible hasta la entrada y aseo accesible cuando la actividad debe tener aseos (CTE, DB-SUA 9). Conviene que los planos lo reflejen con sus cotas.

De instalaciones

Instalaciones sin certificar. En la declaración responsable ambiental, las instalaciones eléctricas, acústicas y de seguridad industrial tienen que estar hechas antes de presentarla, con la certificación de un técnico competente (Ley 6/2014, art. 68).
Instalación eléctrica sin inspección. Bares, restaurantes y cafeterías son locales de pública concurrencia para el REBT (ITC-BT-28). Su instalación necesita proyecto e inspección inicial de un organismo de control (ITC-BT-04 y ITC-BT-05).

Qué hacer cuando llega el requerimiento

Mira el plazo el primer día. Salvo que una ley diga otra cosa, los plazos en días son hábiles: no cuentan sábados, domingos ni festivos (Ley 39/2015, art. 30). Y lee el propio requerimiento: la ley específica o la ordenanza pueden fijar uno distinto del general.
Pide ampliación pronto si la necesitas. Cuando aportar lo requerido presenta dificultades especiales, el plazo puede ampliarse hasta cinco días más, a petición tuya o de oficio (art. 68.2). Pídelo antes de que venza.
Contesta punto por punto. Un escrito que siga el orden del requerimiento, con cada documento corregido y señalado. Si cambias un plano, revisa la memoria, el aforo y los cálculos que dependen de él.
No metas cambios que nadie ha pedido. Y si corregir supone una modificación sustancial de la actividad o de la obra, ya no es una simple subsanación: en València, la ordenanza lo lleva a audiencia antes de resolver (art. 40).
Ten en cuenta el reloj de la administración. Mientras atiendes el requerimiento, el plazo para resolver puede quedar suspendido hasta que lo cumplas (Ley 39/2015, art. 22.1.a). Contestar tarde retrasa todo el expediente.

Si el requerimiento pide algo que el local no puede cumplir, toca replantear: cambiar la actividad, la distribución o, en el peor caso, el local. Es mejor saberlo pronto.

Cómo evitar errores en el proyecto de actividad

No hay fórmula, pero sí una revisión previa que se adelanta a los motivos de arriba:

Confirmar el régimen con la ley autonómica y la ordenanza del municipio antes de redactar.
Acreditar la compatibilidad urbanística o elegir la vía de la entidad colaboradora.
Calcular el aforo una vez y usar esa cifra en planos, memoria y evacuación.
Justificar cada norma sobre el local concreto, con medidas y cálculos, no con remisiones genéricas.
Cerrar las instalaciones con sus certificados antes de presentar, cuando el título lo exige.
Cruzar planos y memoria antes de firmar: superficies, usos, equipos y potencias.

¿Te han devuelto el expediente y no sabes por dónde empezar?

Si ya tienes el requerimiento, lo leemos contigo, separamos lo que es documentación de lo que es obra y preparamos la respuesta técnica dentro del plazo. Si todavía no has presentado nada, revisamos el proyecto antes para que salga a la primera. En los dos casos, escríbenos y adjunta el requerimiento o la documentación que tengas.